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重磅!13部分公布招招标新规!9月1日起实施!
公布日期:2022-08-04泉源:未知欣赏量:

8月1日,国度开展变革委等13部分公布关于严厉实行投标招标法例制度进一步标准投标招标主体举动的多少意见,详细如下:

 

投标招标制度是社会主义市场经济体制的紧张构成局部,关于充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更好发扬当局作用,深化投融资体制变革,进步国有资金利用效益,防备惩治糜烂具有紧张意义。比年来,各地域、各部分仔细实行《投标招标法》及配套法例规章,全社会依法投标招标认识不停加强,投标招标运动不停标准,在维护国度长处、社会大众长处和投标招标运动当事人正当权柄方面发扬了紧张作用。但以后投标招标市场还存在不少突出题目,投标人主体责任落实不到位,各种分歧理限定和隐性壁垒尚未完全消弭,躲避投标、虚伪投标、围标串标、有关部分及向导干部加入干涉等守法举动仍旧易发高发,投标署理办事程度乱七八糟[luàn qī bā zāo],一些评标专家不公平、不专业,招致局部项目中标后果不切合实践需求大概实行结果欠安,制约了投标招标制度竞争择优功效的发扬。为片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力,依照第十九届中间纪委第六次全会、国务院第五次廉政事情集会摆设,现就严厉实行投标招标法例制度、进一步标准投标招标各方主体举动提出以下意见。
  

一、强化投标人主体责任

(一)依法落实投标自主权。实在保证投标人在选择投标署理机构、体例投标文件、在一致的大众资源买卖平台系统内选择电子买卖体系和买卖场合、组建评标委员会、委派代表到场评标、确定中标人、签署条约等方面依法享有的自主权。任何单元和团体不得以任何方法为投标人指定投标署理机构,不得守法有限投标人选择投标署理机构的方法,不得强迫具有自行投标才能的投标人委托投标署理机构操持投标事件。任何单元不得设定没有执法、行政法例根据的投标文件检察等前置审批或考核关键。对实验电子投标招标的项目,取消投标文件存案大概实验网上操持。
  (二)严厉实行强迫投标制度。依法经项目审批、批准部分确定的投标范畴、投标方法、投标构造情势,未经同意不得随意变动。依法必需投标项目拟不举行投标的、依法该当公然投标的项目拟约请投标的,必需切合执法法例划定情况并实行划定步伐;除触及国度机密大概贸易机密的外,该当在实行推销前公示详细来由和执法法例根据。不得以支解发包、化整为零、招小送大、设定分歧理的暂估价大概经过假造涉密项目、应急项目等情势躲避投标;不得以战略互助、招商引资等来由搞“明招暗定”“先建后招”的虚伪投标;不得经过个人决议计划、集会纪要、函复意见、备忘录等方法将依法必需投标项目转为接纳会商、询比、竞价大概间接推销等非投标方法。关于触及应急抢险救灾、疫情防控等告急状况,以及严重工程建立项目经同意增长的大批建立内容,可以依照《投标招标法》第六十六条和《投标招标法实行条例》第九条划定不举行投标,同时强化项目单元在资金利用、质量宁静等方面责任。不得随意改动法定投标步伐;不得接纳抽签、摇号、抓阄等违规方法间接选择招标人、中标候选人或中标人。除买卖平台暂不具有条件等特别情况外,依法必需投标项目该当实验全流程电子化买卖。
  (三)标准投标文件体例和公布。投标人该当高质量体例投标文件,勉励经过市场调研、专家征询论证等方法,明白投标需求,优化投标方案;关于委托投标署理机构体例的投标文件,该当仔细构造检察,确保正当合规、迷信公道、切合需求;关于触及大众长处、社会存眷度较高的项目,以及技能庞大、专业性强的项目,勉励就投标文件征求社会大众或行业意见。依法必需投标项目标投标文件,该当利用国度划定的尺度文本,依据项目标详细特点与实践必要体例。投标文件中资质、业绩等招标人资历条件要求和评标尺度该当以切合项目详细特点和满意实践必要为限制谨慎设置,不得经过设置分歧理条件排挤大概限定潜伏招标人。依法必需投标项目不得提出注册地点、一切制性子、市场占据率、特定行政地区大概特定行业业绩、获得非强迫资质认证、设立当地分支机构、当地交纳税收社保等要求,不得套用特定消费供给者的条件设定招标人资历、技能、商务条件。简化招标文件情势要求,一样平常不得将装订、纸张、分明的笔墨错误等列为反对招标情况。勉励参照《公正竞争检察制度实行细则》,创建依法必需投标项目投标文件公正竞争检察机制。勉励创建依法必需投标项目投标文件公示或公然制度。严禁设置招标报名等没有执法法例根据的前置关键。
  (四)标准投标人代表条件和举动。投标人该当选派大概委托责任心强、熟习商业、公允正直的职员作为投标人代表到场评标,并恪守长处抵触逃避准绳。严禁投标人代表私下打仗招标人、潜伏招标人、评标专家或相干好坏干系人;严禁在评标历程中宣布带有偏向性、误导性的言论大概表示性的意见发起,搅扰或影响其他评标委员会成员公平独立评标。投标人代表发明其他评标委员会成员不依照投标文件划定的评标尺度和办法评标的,该当实时提示、劝止并向有关投标招标行政监视部分(以下简称行政监视部分)陈诉。
  (五)增强评标陈诉检察。投标人该当在中标候选人公示前仔细检察评标委员会提交的书面评标陈诉,发明非常情况的,按照法定步伐举行复核,确认存在题目的,按照法定步伐予以改正。重点存眷评标委员会能否依照投标文件划定的评标尺度和办法举行评标;能否存在对客观评审要素评分纷歧致,大概评分畸高、畸低征象;能否对大概低于本钱大概影响如约的非常低价招标和严峻不屈衡报价举行剖析研判;能否依法关照招标人举行廓清、阐明;能否存在随意反对招标的状况。加大评标状况公然力度,正推进评分状况向社会公然、招标文件被反对缘故原由向招标人公然。
  (六)流通贰言渠道。投标人是贰言处置的责任主体,该当流通贰言渠道,在投标通告和公示信息中发布受理贰言的联系人和联系方法,在法定时限内回复和处置贰言,正引导投标招标运动当事人和好坏干系人依照法定步伐维护本身权柄。实验电子投标招标的,该当支持体系在线提出贰言、跟踪处置历程、吸收贰言回复。不得存心耽搁、搪塞,无端逃避本质性回复,大概在作出回复前持续举行投标招标运动。
 (七)落实条约如约办理责任。投标人该当高度器重条约如约办理,健全办理机制,落实办理责任。依法必需投标项目标投标人该当依照《大众资源买卖范畴下层政务公然尺度指引》要求,实时自动公然条约订立信息,并正推进条约实行及变动信息公然。增强对依法必需投标项目条约订立、实行及变动的行政监视,强化信誉办理,避免“阴阳条约”“低中高结”等守法违规举动产生,实时依法查处守法违规举动。
  (八)增强投标档案办理。投标人该当依照有关划定增强投标档案办理,实时搜集、整理、归档投标招标买卖和条约实行历程中发生的种种文件材料和信息数据,并接纳无效步伐确保档案的完备和宁静,不得窜改、损毁、伪造大概私自烧毁投标档案。加速推进投标档案电子化、数字化。投标人未依照划定举行归档,窜改、损毁、伪造、私自烧毁投标档案,大概在依法展开的监视反省中不照实提供投标档案的,由行政监视部分责令矫正。
  (九)强化外部控制办理。投标人该当创建健全投标招标事变个人研讨、正当合规性检察等议事决议计划机制,正发扬外部监视作用;对投标招标事变办理会合的部分和岗亭实验分事行权、分岗设权、分级受权,强化外部控制。依法必需投标项目该当在构造投标前,依照权责婚配准绳落实次要卖力人和相干卖力人。勉励投标人创建投标项目绩效评价机制和投标推销专业化步队,加大对投标项目办理职员的问责问效能度,将投标招标运动正当合规性、买卖后果和如约绩效与履职评定、嘉奖惩办挂钩。 

二、刚强吹停止守法招标和不诚信如约举动

(十)严厉标准招标和如约举动。招标人该当严厉恪守有关执法法例和行业尺度标准,依法诚信到场招标,盲目维护公正竞争次序。不得经过受让、租借大概挂靠资质招标;不得伪造、变造资质、资历证书大概其他允许证件,提供虚伪业绩、奖项、项目卖力人等质料,大概以其他方法故弄玄虚[gù nòng xuán xū]招标;不得与投标人、投标署理机构或其他招标人勾通招标;不得与评标委员会成员私下打仗,或向投标人、投标署理机构、买卖平台运转办事机构、评标委员会成员、行政监视部分职员等受贿谋取中标;不得歹意提出贰言、赞扬大概告发,搅扰正常投标招标运动。中标人不得无合法来由不与投标人订立条约,在签署条约时向投标人提出附加条件,不依照投标文件要求提交如约包管金或如约保函,大概将中标项目转包、守法分包。
  (十一)加大守法招标举动吹力度。亲密存眷中标率非常低、不以中标为目标招标的“陪标专业户”。重点存眷招标人之间存在联系关系干系、差别招标人初级办理职员之间存在交织任职、职员混用大概支属干系、常常性“抱团”招标等围标串标高危害迹象。严峻吹利用招标或出借资质等举动招致中标率非常高的“标王”及其面前的守法犯法团伙。经查实存在守法举动的,行政监视部分严厉依法实行行政处分,并依照划定归入信誉记载;对此中负有责任的向导职员和间接责任职员,必要赐与党纪、政务奖励或构造处置的,移交有关构造、单元依规依纪依法处置;涉嫌犯法的,实时向有关构造移送。不得以行政约谈、外部处置等取代行政处分,不得以行政处分取代刑事处分。
  

三、增强评标专家办理

(十二)严峻评标规律。评标专家该当仔细、公平、老实、耿介、勤奋地实行专家职责,定时到场评标,严厉恪守评标规律。评标专家与招标人有好坏干系的,该当自动提出逃避;不得对其他评标委员会成员的独立评审施加不妥影响;不得私下打仗招标人,不得收受招标人、中介人、其他好坏干系人的财物大概其他利益,不得承受任何单元大概团体昭示大概表示提出的偏向大概排挤特定招标人的要求;不得吐露评标委员会成员身份和评标项目;不得吐露对招标文件的评审和比力、中标候选人的保举状况、在评标历程中知悉的国度机密和贸易机密以及与评标有关的其他状况;不得存心耽搁评标工夫,大概苟且偷生[gǒu qiě tōu shēng]随意评标;不得在正当的评标劳务费之外分外讨取、承受人为大概其他利益;严禁组建大概参加大概影响公平评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。投标人、投标署理机构、招标人发明评标专家有守法举动的,该当实时向行政监视部分陈诉。行政监视部分对评标专家守法举动该当依法严峻查处,并转达评标专家库办理单元、评标专家地点单元和入库检察单元,不得复杂以停息大概取消评标专家资历取代行政处分;停息大概取消评标专家资历的决议该当公然,强化社会监视;涉嫌犯法的,实时向有关构造移送。
  (十三)进步评标质量。评标委员会成员该当遵照公正、公平、迷信、择优的准绳,仔细研讨投标文件,依据投标文件划定的评标尺度和办法,对招标文件举行体系地评审和比力。评标历程中发明题目的,该当实时向投标人提来由理发起;发明投标文件内容违背有关强迫性划定大概投标文件存在歧义、严重缺陷招致评标无法举行时,该当中止评标并向投标人阐明状况;发明招标文件中寄义不明白、对同类题目表述纷歧致、有分明笔墨和盘算错误、招标报价大概低于本钱影响如约的,该当先请招标人作须要的廓清、阐明,不得间接反对招标;无效招标不敷三个的,该当对招标能否分明缺乏竞争和能否必要反对所有招标举行充实论证,并在评标陈诉中纪录论证历程和后果;发明守法举动的,以及评标历程和后果遭到合法影响大概干涉的,该当实时向行政监视部分陈诉。投标人既要器重发扬评标专家的专业和履历上风,又要经过迷信设置评标尺度和办法,引导专家在专业技能范畴内标准利用自在裁量权;依据投标项目实践必要,公道设置专家抽取专业,并包管富足的评标工夫。正探究美满智能帮助评标等机制,加重专家不用要的事情量。勉励有条件的地方和单元探究投标人依照事情代价机动确定评标劳务费付出尺度的新机制。
  (十四)强化评标专家静态办理。充实依托省级人民当局组建的综合评标专家库和国务院有关部分组建的评标专家库,创建健全对评标专家的入库检察、岗前培训、持续教诲、稽核评价和耿介教诲等办理制度。增强专家库及评标专家书息失密办理,除依法共同有关部分观察外,任何单元和团体不得泄漏相干信息。严厉标准评标专家抽取事情,做到全程留痕、可追溯。评标专家库办理单元该当创建评标专家静态稽核机制,将专家依法客观公平履职状况作为次要稽核内容,依据稽核状况实时清退分歧格专家。
  (十五)严厉标准和优化评标构造方法。正推行网络近程异地评标,冲破当地评标专家“小圈子”,推进优质专家资源跨省市、跨行业互联共享。评标场合该当关闭运转,装备专门安装设置装备摆设,严禁评标时期评标委员会成员与外界的统统非正常打仗和联系,完成一切职员的言语、举动、运动轨迹全历程可跟踪、可回溯。有关部分该当标准隔夜评标办理,落实验政监视责任;评标场合该当为隔夜评标提供便当条件,做好配套办事保证。
  

四、标准投标署理办事举动

(十六)实在标准投标署理举动。投标署理机构及其从业职员该当依法依规、诚信自律谋划,严禁接纳受贿、提供背工大概保送不合法长处等合法手腕承揽商业;关于投标人、招标人、评标专家等提出的守法要求该当刚强抵抗、实时劝止,不得背叛职业品德无准绳赞同;不得泄漏该当失密的与投标招标运动有关的状况和材料;不得以营利为目标收取高额的投标文件等材料用度;投标署理运动完毕后,实时向投标人提交全套投标档案材料,不得窜改、损毁、伪造或私自烧毁;不得与投标人、招标人、评标专家、买卖平台运转办事机构等勾通侵害国度长处、社会大众长处和投标招标运动当事人正当权柄。
 (十七)增强投标署理机构及从业职员办理。行政监视部分该当增强对在当地区执业的投标署理机构及从业职员的静态羁系,将投标署理举动作为“双随机、一公然”羁系的重点内容,归入跨部分团结抽查范畴,对到场围标串标等扰乱市场次序的举动严厉依法实行行政处分,并依照划定归入信誉记载。增强投标署理行业自律建立,勉励行业协会美满投标署理办事尺度标准,展开投标署理机构信誉评价和从业职员专业技能才能评价,为投标人选择投标署理机构提供参考,推进提拔投标署理办事才能。
  

五、进一步落实监视办理职责

(十八)健全羁系机制。各地行政监视部分要依照职责分工,流通赞扬渠道,依法处置投标招标守法举动赞扬,赞扬处置后果反应当事人的同时按划定向社会公然,承受社会监视;公道使用信访告发实时发明守法题目线索,勉励创建外部告发人制度,对告发严峻守法举动和提供紧张线索的有功职员予以嘉奖和掩护;创建赞扬告发案件活期统计剖析制度,聚焦突出题目,展开专项整治。正顺应投标招标全流程电子化新情势,加速推进“互联网+羁系”,充实依托行政监视平台在线获取买卖信息、实行羁系职责;不停探究美满伶俐羁系手腕,实时预警、发明和查证守法举动;增强电子投标招标信息的防伪溯源监视办理,避免投标招标电子文件伪造、窜改、毁坏等危害产生。健全各行政监视部分协同羁系和信息共享机制,羁系执法历程中触及其他部分职责的,实时移交有关部分处置或团结处置,着力办理多头处置、职责交织、差别行业间行政处分裁量权尺度纷歧致等题目,进步执法程度和服从。引导大众资源买卖平台对峙大众办事定位,健全外部控制机制,实在守住耿介和宁静底线,盲目承受行政监视,并正共同支持行政监视部分实行职责。增强对行政监视部分及其事情职员的监视束缚,严禁以标准和羁系之名行违规审批、加入干涉、地方掩护、行业把持之实。
 (十九)加大羁系力度。各地行政监视部分要进一步深化“放管服”变革,实在将羁系重心从事前审批批准向事中过后全程羁系转移。片面推行“双随机一公然”羁系,提拔羁系自动性和掩盖面。刚强克制羁系执法中的地方掩护、行业掩护,以零容忍态度吹投标招标守法举动,对影响恶劣的案件依法从严从重处分并转达曝光。投标人产生守法举动的,依法严峻追查负有责任的主管职员和间接责任职员的执法责任,不得以别人加入干涉投标招标运动为由加重或免去责任。与公安构造创建无效的和谐联念头制,加大对围标串标等守法犯法举动的吹力度。增强与纪检监察构造、审计构造协作共同,依照划定做好投标招标范畴违规违纪守法题目线索移交,对收到的题目线索仔细核对处置。增强地方羁系执法力气建立,勉励羁系体制变革创新,推进人财物更多投入到羁系一线,增强羁系的技能保证和资源保证。
  (二十)健全信誉系统。加速推进投标招标范畴信誉系统建立,构建以信誉为底子、衔接标前标中标后各关键的新型羁系机制。严厉实行具有肯定社会影响的行政处分决议依法公然的划定,并实时推送至天下信誉信息共享平台和大众资源买卖平台,同步经过“信誉中国”网站依法公示。对峙行政监视、社会监视和行业自律相联合,迷信创建投标招标市场主体信誉评价目标和尺度,推进信誉信息在投标招标运动中的公道标准使用。对守法丢失的信主体依法依规实行丢失的信惩戒,情节严峻的依法实行市场禁入步伐。
  各地投标招标引导和谐事情牵头部分和行政监视部分要进一步强化政治站位,仔细履职尽责,推进投标招标法例制度实在实行,鼎力营建公然、公正、公平和老实信誉的市场情况。国度开展变革委会同国务院有关部分增强对各地投标招标事情的引导和谐和典范履历复制推行,适时展开专项督查反省,对羁系职责不实行、责任落实不到位的地方和单元,视情举行督办、转达、向有关方面提出问责发起。
 本意见自2022年9月1日起实施,无效期至2027年8月31日。

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